建設法治鄉村推進鄉村治理現代化

2020年05月18日 09:32大連日報

今年3月,中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》,對建設法治鄉村做出了全面的部署。這是貫徹落實《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的重要舉措,是推進基層治理法治化,實現系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的重要途徑。

目前,我國鄉村治理的法治化水平在不斷提升,但仍存在許多問題。部分村民法治觀念單薄,依法維權意識和能力尚有欠缺,一些矛盾和糾紛也沒有能夠及時化解,在一定程度上影響了鄉村地區的秩序與穩定。鄉村自治能力仍存在不足,村民在村民自治組織中的參與度仍有待提升。由于大量中青年農民外流入城市地區工作,村干部老齡化和文化程度偏低的現象也較為突出,影響了鄉村治理的水平。一些陳規陋習和不良風氣在鄉村地區仍然存在,也阻礙了更深入地推動鄉村依法治理。此外,鄉村地區存在的一些涉黑問題和村干部的腐敗尋租問題,也是鄉村治理中需要解決的問題。法治鄉村建設,為破解上述問題具有重要的意義。

鄉村振興戰略要求加快推進農業農村現代化

黨的十九大報告從經濟社會發展全局的高度,創造性地提出了鄉村振興戰略,要求加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。

依法治理是實現鄉村振興戰略的重要保障。鄉村振興需要法治精神和法治思維引領,用法治的精神和方式來解決鄉村治理中存在的種種問題。

在立法領域,應按照黨的十九大報告提出的“探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置改革”“推動資源變資產、資金變股金、農民變股民,探索農村集體經濟的實現形式和運行機制”等要求,在立法上保證有法可依,并對已不符合實際的法律法規進行修改、廢止。在執法領域,應進一步強化對鄉村地區執法人員的教育與管理,強化對執法活動的監督,提高鄉村地區的執法水平,做到依法執法和文明執法。在司法領域,最高人民法院在印發的《最高人民法院關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》中,將司法服務和保障鄉村振興戰略的工作重點總結為“五項四十條”,涉及了農民、農業和農村的許多重要問題,并通過穩步推進基層司法服務體系建設和基層司法服務信息化,滿足鄉村地區多元化的司法需求,保證這一意見具有可行性,以司法服務和保障推動鄉村振興戰略的實現。

依法治理是基層治理現代化和法治化的題中之義

法治建設的重要基礎在基層,而鄉村地區又是基層治理法治化的薄弱區域,需要重點對待。推進依法治理鄉村,是基層治理法治化水平提升的基礎和關鍵,也是國家治理現代化和法治化的重大理論和現實命題。要提升鄉村法治建設的水平,就必須提升村民和鄉村干部的法治素養,切實滿足鄉村地區對于公共法律服務的需求。在鄉村地區,應加大普法宣傳的力度,提升普法宣傳的效果,并著力提升針對鄉村地區的公共法律服務水平。具體可以包括以下五個方面。

第一,可以組建法制宣傳志愿者隊伍,鼓勵法官、檢察官、司法行政干部、行政執法人員等法律從業者參與到基層和農村的法治宣傳教育中,為廣大村民遇到的實際問題提供法律服務和法律建議。例如,針對鄉村地區與人民群眾生產生活密切相關的土地承包、搬遷補償等問題涉及的法律法規,結合村民遇到的實際問題,以生動直觀的語言和方式,進行詳細且有針對性的解讀。

第二,面向鄉村地區的干部群體有針對性開展法治培訓,大力培養具有良好法律素養、尊重法治精神并且能夠將法治精神應用于鄉村治理的具體事務中的鄉村干部群體,培養和強化鄉村干部依法行政的意識,強化對鄉村法律干部的法律約束,從而提高鄉村治理的法治化水平。

第三,應健全和完善農村公共法律服務體系,加強農村司法所、法律服務所和人民調解組織的建設,進一步加強對農民的法律援助服務和公益法律服務,降低農民用法律手段解決糾紛的成本,引導農民合法解決糾紛,讓農民的問題在法治的框架內及時得到解決,避免矛盾得不到及時解決可能引起的影響社會治安的問題。

第四,在鄉村地區,也可以通過創建和樹立“依法治理鄉村示范村”或“民主法治示范村”,發揮模范典型的示范作用,帶動提升周圍鄉村地區治理的法治化水平。

第五,與城市地區情況有所不同,廣大的鄉村地區仍屬于典型的熟人社會。在宣傳“通過法律途徑,在法律范圍內解決糾紛與矛盾”的同時,應當在鄉村地區積極探索健全適合鄉村地區特有情況的多元化糾紛解決機制,拓寬糾紛解決的途徑,降低村民解決糾紛的經濟成本與時間成本,合理合法解決村民之間的糾紛,增強化解村民之間矛盾的效果。在事后解決糾紛的基礎上,進一步探索和推動糾紛和矛盾由事后解決向事前防控的轉變,維護鄉村地區的穩定與安寧,維護鄉村地區正常的社會秩序,進一步維護社會穩定。

鄉村依法治理必須堅持黨的領導

在依法治理鄉村中,必須深刻認識黨建引領基層治理的重要意義,這也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。加強鄉村基層黨組織建設,鄉村依法治理才會有堅強的領導力量。同時,要探索和豐富黨建與村民自治結合的形式,進一步提升鄉村治理水平。具體而言,包括以下五點。

第一,加強農村基層黨組織建設。充分發揮黨組織的領導和協調作用,強化村黨支部的作用,加強對鄉村黨員干部的教育管理尤其是法治素養的培養,利用技術手段,定期開展對農村黨組織干部和黨員的遠程網絡教育,切實提高鄉村地區黨員干部依法治理鄉村的能力和水平。

第二,健全黨組織領導下的村民自治。圍繞村民的各項民生需要,積極引導村民自愿加入或組建各類社會組織,讓村民可以有更加多元化的形式和途徑參與到鄉村地區的公共事務管理中來。

第三,不斷豐富黨建與社會組織結合的形式,彌補文化在鄉村地區的缺失。發揮黨建文化、優秀傳統文化和優秀鄉土文化的作用,結合法治宣傳教育,去除殘留的陳規陋習和不良風氣的負面影響,防止出現道德滑坡的現象,共同營造鄉村依法治理的文化氛圍,引導村民提升法治文化素養。

第四,激發村民的參與意愿,暢通村民的參與途徑,進一步完善村民自治組織,提升村民參與村民自治的能力。不斷鞏固鄉村依法治理的群眾基礎,并充分發揮黨的領導下的村民自治組織的作用,解決可能出現的一些“政府失靈”而個體普通村民又沒有意愿或能力解決的問題。

第五,引導關心鄉村發展的人士積極參與到鄉村依法治理的事業中來,發揮他們的專長,為鄉村依法治理的事業提供對策與建議,進一步提升鄉村依法治理的水平。

(作者:段卓臻)

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