河北:以法治力量護航綠水青山

2019年12月12日 09:14河北新聞網

以法治力量護航綠水青山

——省人大常委會關于加強太行山燕山綠化建設的決定解讀

11月29日,《河北省人民代表大會常務委員會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》經省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過,自2020年1月1日起施行。這是繼今年7月《河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》之后,由省人大常委會主導制定出臺的第二部關于特定區域生態建設保護的地方性法規。

該決定的出臺既是深入貫徹習近平生態文明思想、堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動體現,也是貫徹落實黨中央和省委關于生態文明建設重大決策部署、以法治建設保障國土綠化特別是太行山、燕山綠化建設的重要舉措,對于構筑首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區具有十分重要的作用和意義。

●堅持圍繞中心、服務大局,以制度創新助力生態建設

習近平總書記指出:“綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障。”進一步加強太行山、燕山綠化建設,無論是從構筑京津冀生態安全屏障,促進區域經濟社會可持續發展的高度,還是從保障民生福祉,滿足人民群眾對美好生態環境需求的高度,都是擺在河北省面前必須高度關注,著力解決的重大問題。

作為河北省國土生態安全的主體,太行山、燕山占據全省近三分之二的土地面積,地理位置特殊、生態區位重要,既是京津冀區域的生態屏障和重要水源地,也是河北重要的林果產區和生態旅游區。雖然經過幾十年的系統治理,太行山、燕山綠化建設取得了顯著成效,但也存在不少突出問題,特別是太行山區的一些淺山丘陵地帶,由于自然條件惡劣、林草植被稀疏,以及礦山無序開采形成的“綠化斷帶”,已成為太行山生態建設最薄弱的區域。運用法治化手段和改革的思維,破解制約太行山、燕山綠化建設的突出問題,全力推進太行山綠化造林攻堅,全面促進燕山綠化提質增效勢在必行。

今年年初,根據省委關于生態文明建設的決策部署,省人大常委會黨組按照統籌山水林田湖草一體化治理的思路,將加強太行山、燕山綠化建設立法列入2019年度立法工作計劃,成立由省人大常委會領導擔任組長的起草工作領導小組,由省人大農業和農村委員會牽頭,會同省林業和草原局研究起草。

●堅持科學立法、民主立法,以工匠精神打造法規精品

“立法的過程是一個充分發揚民主、廣泛征求意見的過程,要充分吸收社會各界的合理意見建議,將科學立法、民主立法、依法立法的原則落到實處。”省人大農業和農村委員會主任委員梁久豐在年初的涉農立法項目協調推進會上強調,“我們要堅持以提高立法質量為核心,更加注重把握規律、符合實際,更加注重回應關切、順應民意,更加注重有效管用、精準務實,充分發揮工匠精神,努力打造法規精品。”

深入調查研究,掌握第一手資料。為真正找準問題,把脈尋方,對癥施治,省人大常委會領導多次率領省人大立法調研組深入基層專題調研太行山、燕山綠化建設工作,先后到太行山、燕山山區范圍內的8個設區市和18個縣(市、區),實地走訪察看造林綠化工程現場、林業專業合作社和龍頭企業,召開座談會廣泛聽取市縣有關部門和基層干部群眾的意見建議。調研組還深入同處太行山脈的山西壺關、左權等國家造林綠化先進縣實地考察學習經驗,將“積極探索森林景觀康養資源置換造林機制、政府購買式造林機制”等多種造林綠化新機制寫入決定草案。

廣泛征求意見,尋求最大公約數。堅持開門立法、民主立法,把充分發揚民主、廣泛征求意見貫穿于決定制定的全過程。決定草案形成后,立即印發部分省人大常委會委員、農委委員、省市人大代表,太行山、燕山山區范圍內8個設區市、64個縣(市、區)人大常委會和17個省直有關部門征求意見,對涉及到的部門職責、規劃編制、資金保障、政策支持、林木管護等焦點問題進行反復溝通協商并形成一致意見。同時,邀請省人大常委會法工委提前介入征求意見和論證研討環節,加強對決定草案的把控和審查,確保不逾線、不抵觸、不越位、不“帶病過關”。在綜合各方面300多條意見建議的基礎上,逐一研究論證,對于好的意見建議充分吸收采納。

深入論證研究,凝聚各方面智慧。為切實提高立法質量和水平,11月5日召開了由部分省人大常委會委員、立法咨詢專家、省直有關部門負責同志以及國家林業和草原局有關專家參加的論證座談會,對決定草案認真論證研討、逐字逐句梳理、精心打磨雕琢。隨后,攜決定草案專程赴國家林業和草原局開展座談交流,并根據相關司局意見建議,將“重大林業有害生物災害防治實行地方人民政府負責制”和“開展互聯網+全民義務植樹,建立各級義務植樹基地”等內容寫入決定草案。借鑒吸收安徽省關于建立林長制的意見,將“創新林木管護機制,實行‘造管一體’和探索建立林長制試點工作”寫入決定草案。

●堅持問題導向、目標導向,以機制創新破解制約瓶頸

“太行山目前森林覆蓋率還比較低,現在的主要任務是在立地條件差的淺山丘陵區大力開展造林攻堅;而燕山地區森林覆蓋率已經較高,主要任務是加強森林撫育,提高森林質量。”省林業和草原局生態保護修復和荒漠化防治處處長耿立峰說,“另外,資金投入不足、基礎設施落后、社會力量參與積極性不高、體制機制創新不足等等,都是制約綠化建設的突出問題。”

為切實解決制約太行山、燕山綠化建設的突出問題,決定在制定過程中始終堅持問題導向和目標導向,堅持運用改革的思維創新機制、解決難題,運用市場的力量加快進度、增強活力。“我們秉持不抵觸、不越權、有創新、可操作的原則,力爭使決定做到權責對等、精簡實用、符合本地實際、彰顯河北特色,最大限度地調動全社會各方面參與綠化建設的積極性。”省人大常委會農工委副主任馬桂旺說,“具體來說,決定重點從政府職責、規劃引領、資金保障、富民產業、機制創新、林地流轉、礦山復綠、林木管護、考核獎懲等方面進行了規范。”

決定明確了各級人民政府及其有關部門職責,通過完善工作機制,齊抓共管形成合力;決定提出規劃編制應當堅持多規合一,與國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃以及國土空間規劃等體系有效銜接,按時高質量完成國土綠化規劃確定的近期、中期、遠期目標;決定要求將造林綠化和管護資金納入年度財政預算,加大投入力度,統籌整合資金,創新投入方式,對符合政策規定的給予獎勵補助;決定強調立足資源稟賦,做強優勢產業,實現生態富民相統一;決定提出創新造林機制,用足用好政策,鼓勵社會力量參與,特別是造林綠化成林后,可安排一定比例土地指標建設配套基礎設施;決定鼓勵林地流轉,規范承包經營,保持承包長期穩定;決定提出強化林木管護,探索建立林長制試點,加強森林防滅火和有害生物防治,加強護林組織體系建設和森林資源安全巡護;決定提出嚴控礦產開發,明確治理責任,推進礦山復綠工作。

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。“我們將組織各級各部門深入開展決定學習、宣傳工作。同時,切實強化監督落實,適時開展對決定貫徹實施情況的執法檢查,為進一步推動我省國土綠化工作更好更快發展,加快推進新時代經濟強省、美麗河北建設提供強有力法治保障。”省人大常委會有關負責人表示。(通訊員 梁偉  記者周潔)

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